元昊見(jiàn)國(guó)內(nèi)日趨穩(wěn)定，邊境也無(wú)戰(zhàn)事，就開(kāi)始注重國(guó)家的修養(yǎng)生息。他首先要解決的是糧食的問(wèn)題，西夏黨項(xiàng)民族喜好游牧，沒(méi)有種植稻谷的習(xí)慣，所以種的農(nóng)作物很少，再加上土地干旱，天上少雨，經(jīng)常收成不好，國(guó)家總是缺糧，每隔三年五載就要去北宋貸糧，為了解決這個(gè)問(wèn)題，打算開(kāi)發(fā)黃河的河套地區(qū)土地肥沃的地方，決定利用黃河，從青銅峽北口開(kāi)始，修筑一條長(zhǎng)200余里的的西夏渠，來(lái)灌溉周圍的良田，以使西夏糧食多一些。
元昊任用農(nóng)田司都統(tǒng)來(lái)辦理此事，限期三年要使土地肥沃、糧倉(cāng)充足。
