姚金城回到村里，說公社書記邱國強污蔑他寫血書退黨。他氣血攻心病倒了，全村人都很憤怒，要向上級告邱國強，沒想到縣委書記肖玉貴護著邱國強反倒說姚金成破壞農(nóng)業(yè)學大寨運動，搞資本主義。村民們離開縣委，打算告到省里去。
陳丕顯(廖京生 飾)看了下邊報上來的材料感到問題確實嚴重，他決定親率工作組下去搞調(diào)查整頓。聽說省里派工作組下來了，李桂媛出主意到路上攔工作組的車告狀。地委書記彭瑞夫帶縣委書記肖玉貴去縣界迎接陳書記和工作組，他提醒肖玉貴，陳丕顯親率工作組下來整頓基層干部作風，這一關(guān)不好過，讓他端正態(tài)度。
他們坐進工作組的車，想和陳書記說說話，沒想到在路上碰上姚家村的上訪群眾，肖玉貴欲阻止已經(jīng)來不及了。聽了群眾反映的情況陳丕顯心情沉重，肖玉貴感到緊張，他感到大難臨頭，產(chǎn)生了抵觸情緒。聽說陳書記去醫(yī)院看望姚金成使他更惶惶然，他按照工作組的安排電話通知各公社的干部都到縣里來開會。
